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重磅!東莞發布18條城市更新減負干貨

發布時間:2019-11-22 來源:東莞自然資源局 1557

導讀

11月21日上午,東莞市政府在市會議大廈舉行了《關于進一步鼓勵城市更新 促進固定資產投資的若干政策》(下稱《若干政策》)新聞發布會。市政府副秘書長陳志軍,市自然資源、財政等有關部門負責同志出席了新聞發布會。

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市政府副秘書長陳志軍詳細解讀了《若干政策》的政策背景、總體思路和主要內容。市有關部門回應了媒體記者的提問。

陳志軍指出,近段時間以來,省市明確釋放出進一步為投資松綁、為企業減負、為固投加速的強烈信號。市委十四屆九次全會提出為投資“松綁”、為企業減負、為固投加速的要求;

省政府印發《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》(粵府〔2019〕71號,下稱《指導意見》),出臺了簡政放權、減費讓利、政府補位等政策措施,降低改造成本,提高改造效率,增強社會資本參與改造的積極性,致力推動“三舊”改造取得突破性進展。

為貫徹落實市委十四屆九次全會精神,結合《指導意見》,進一步優化城市更新政策,加快項目落地建設,促進固定資產投資,穩定經濟增長預期,我市有關職能部門迅速研究,經過聽取有關企業、商會、鎮(街道)、村(社區)意見,開展具體項目測算,多輪會商研究并征求意見后,最終形成了《關于進一步鼓勵城市更新 促進固定資產投資的若干政策》(下稱《若干政策》)。

《若干政策》綜合考慮了開發主體可能產生的顯性成本和隱形成本等問題,力求達到綜合性減負目的。

從總體上看,《若干政策》認真落實市委十四屆九次全會精神,同時創新性地落實省最新文件精神,充分用好用足省的優惠政策,從“減負、擴面、提速”三個維度共提出了十八條投資減負措施對我市現行城市更新政策進一步優化。

減負

從減輕負擔上降低直接成本,達到從高投入到低投入,少收益到多收益。

政策第一到九條,從降低土地成本、節約財務成本、降低稅負成本、增加財政補助等層面直接降低企業參與城市更新的成本,進一步激發企業的積極性。

(一)降低土地成本。政策第一條明確村自改或村企合作改造的“工改居”“工改商”項目,以改造方案首次批復時間為界線適用新舊地價政策,合理保障各方利益,降低舊項目的土地成本。

(二)節約財務成本。政策第二條明確單一主體掛牌招商收益報價環節完成后,收購主體提供相應額度的銀行保函,可申請退回90%的保證金。經測算,預計為企業節約保證金的8%-10%的財務成本。

(三)降低稅務成本。政策第三條降低更新實施主體稅收負擔,規范了更新單元(項目)實施主體在出讓紅線外的配建認定程序、以及單一主體掛牌招商更新單元(項目)不動產權益收購行為性質。

(四)增加財政補助。政策第六條實行稅收市級留成專項補助。該條在原有連片“工改工”稅收補助的基礎上,進一步加大稅收補助力度。我市將補助起點降低到土增稅增長超6%部分,同時參照省按30%補助給鎮街,意味著我市在省給予稅收分成提高部分進一步“加碼”補助給鎮街。

擴面

從優化機制上降低制度成本,達到從難做到易做,從不能做到可以做。

政策第十到十二條,從允許項目提容、降低準入門檻、解決歷史問題等方面,進一步擴大城市更新項目覆蓋范圍,讓更多有潛力的項目能夠順利推進。

(一)允許項目提容。政策第十條,針對按控規實施容積率較低的更新單元(項目),給予滿足公共配套承載力的前提下申請適當提高容積率。

(二)降低準入門檻。政策第十一條,優化標圖建庫審查標準,解決改造地塊入庫問題,適當降低對現狀地類、上蓋物占地比例的審查要求,放寬了城市更新項目的準入門檻。

(三)解決歷史問題。政策十二條解決國有工業、倉儲用地歷史問題,主要解決早期掛靠鎮街或鎮街下屬企事業單位使用的國有劃撥工業、倉儲用地歷史問題,讓該類項目能夠辦理相關手續以及轉讓。

提速

從簡化審批上降低時間成本,達到從慢批到快批,從多耗時到少耗時。

政策第十三到十八條,從各審批環節中,通過容差審批、簡化審批、下放審批、并聯審批,進一步壓縮城市更新項目的審批時間,加快城市更新項目推進。

(一)容差審批。政策十三、十四條實施已批工業用地改擴建容差審批,加快處理土地紅線重疊導致的抵押和過戶問題,可節約審批時間。

(二)簡化審批。政策第十五條簡化市土地審批委員會議事規則,預計審批時間減少1-2個月;政策第十六條,簡化產業類更新單元審批程序,預計審批時間減少2-3個月。

(三)下放審批。政策第十七條下放非拆除重建類更新單元審批權,預計審批時間減少1個月。

(四)并聯審批。政策第十八條同步開展土壤污染調查和項目審批,預計審批時間減少3-4個月。

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